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第1章 概述 1

1.1　目前和今后一段时间组织面临的主要问题 6

1.2　组织职能转变 8

1.3　组织的内部创新 12

1.3.1　创新的重要性和迫切性 12

1.3.2　组织内部创新的目标 13

1.3.3　组织内部创新的风险 18

1.4.1　制度的适应性 22

1.4　如何进行组织创新 22

1.4.2　我们的努力 23

1.4.3　组织职能转变和创新分类 28

1.4.4　本书所探讨的问题 32

第2章 组织内部工作机制分析 35

2.1　组织内部工作机制 38

2.2　决策机制 39

2.2.1　案例 39

2.2.2　现行决策机制分析 42

2.2.3　决策流程模型 47

2.2.4　关于决策的思考 61

2.3　管理机制 66

2.3.1　管理内容 66

2.3.2　管理过程（流程） 83

2.3.3　管理方法 87

2.3.4　管理者自我管理 89

2.3.5　管理和执行法律的关系 89

2.4.1　自由裁量权问题 93

2.4　执行机制 93

2.4.2　宽容的执政心态 95

2.4.3　文化对执行的影响 97

2.4.4　执行问题的分析 101

2.5　监督机制 104

2.6　腐败和渎职 105

2.7　建设服务型组织 107

第3章 组织内部创新的思考 108

3.1.2　组织在转变职能后将会成为怎样的组织 109

3.1　组织职能转变和创新首先要考虑的问题 109

3.1.1　组织职能转变和创新的内容 109

3.1.3　组织职能转变和创新的方式 110

3.2　革新的承担者 114

3.3　研究切入点 117

3.3.1　提高认识，凝聚共识 117

3.3.2　健全法制 118

3.3.3　优化公务员体系 119

3.3.4　界定管理范围 119

3.3.5　优化组织及其运作 120

3.3.6　科学决策 124

3.3.7　规范组织管理活动 128

3.4　作为方法论和工具的电子政务 132

3.4.1　电子政务概述 132

3.4.2　电子政务的作用 137

3.4.3　建立网上组织 142

3.4.4　组织运转的新模式 153

第4章 组织内部工作机制创新和电子政务实践 155

4.1　确立组织内部工作机制创新和电子政务战略 156

4.1.1　战略目标 157

4.1.2　战略内容 163

4.1.3　战略的传播 163

4.1.4　战略与创新 165

4.2　建立科学、民主和法制的组织内部工作机制的方法 167

4.2.1　重新审视和改进法规、制度 168

4.2.2　健全中介组织 170

4.2.3　组织架构 175

4.2.4　组织内部管理 180

4.2.5　岗责体系 185

4.2.6　权责体系 194

4.2.7　业务规范 201

4.2.8　服务规范 207

4.2.9　信息规范 214

4.2.10　监督的规范 217

4.2.11　创新和严格执行法律、制度、规则的关系 222

4.3　电子政务的软件实现 224

4.3.1　项目管理 225

4.3.2　需求管理 230

4.3.3　数据利用 234

4.4　实践中的方法论 242

4.4.1　软件是什么 242

4.4.2　行业软件特性 243

4.4.3　项目主管的重要性 245

4.4.4　成功的方法 247

4.4.5　培养实力和教育 251

4.4.6　项目评估 253

4.4.7　风险管理 254

第5章 组织内部创新中的制度、政策和文化 255

5.1　什么是制度和政策 256

5.2　“制度2”的优化 257

5.2.1　医疗制度问题 258

5.2.2　制度对社会发展的作用 259

5.2.3　建立完善的制度 261

5.3　政策优化 262

5.4　“制度1”的优化 263

5.4.1　管理制度 263

5.4.2　执行制度 264

5.4.3　监督制度 265

5.5　思想、习惯和陋规 267

5.6　传统文化对执政的影响 269

5.7　建立现代中国文化 271

第6章 实施电子政务的组织 274

6.1　电子政务管理架构 275

6.2　信息中心 277

6.2.1　管理团队 277

6.2.2　管理文化（或价值体系） 279

6.3　信息中心的工作内容 281

6.3.1　规划 281

6.3.2　年度计划和预算 284

6.3.3　方案 285

6.3.4　项目计划和安排 287

6.3.5　周例会和日志 288

6.4　信息中心的工作步骤（电子政务的策划） 288

6.4.1　取得资源 289

6.4.2　把自己的想法变成领导的想法 290

6.4.3　组织团队 291

6.4.4　确立管理方法和标准 292

6.4.6　把合适的人放在合适的位置上 293

6.4.5　采用讨论的方式解决问题 293

6.4.7　做重要的工作并把它做好 294

6.5　信息中心的特点 294

6.5.1　信息中心和行政工作的区别 295

6.5.2　工作程序 295

6.5.3　组织结构和方式 296

6.5.4　工作方法 299

6.6　关系人的协调 299

6.6.1　对信息中心的关系协调 299

6.6.2　对业务关系人的协调 302

6.6.3　对领导的协调 304

第7章 电子政务事例 307

7.1　某税务局对纳税人的服务内容 308

7.2　某税务局基层执法和基层管理软件的内容 315

7.3　税务内部管理软件的内容 341

7.3.1　税务管理的公共内容 341

7.3.2　个人办公功能 344

7.4.2　决策支持系统基本功能列表 347

7.4.1　决策支持项目功能实现内容 347

7.4　决策支持系统的内容 347

7.4.3　多维表分析功能 353

7.4.4　税务稽核功能 356

7.4.5　税收监控功能 367

7.4.6　决策支持系统的分析功能 368

7.4.7　数据挖掘 374

7.4.8　税务工作中数据挖掘主题的举例 376

7.4.9　决策支持系统和政府服务系统的作用 377

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