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第一章 公共事业的性质与管理特征 1

第一节 公共事业的内涵及其发展 1

一、 关于公共事业概念的讨论 1

二、 公共事业的勃兴：从事业单位向公共事业的扩展 6

三、 公共事业存在与发展的理论基础 10

第二节 公共事业活动的性质与功能 13

一、 公共事业活动的性质：社会服务组织 13

二、 公共事业的社会发展中的地位与作用 16

三、 公共事业的基本社会功能 18

第三节 公共事业的管理特征 20

一、 管理的共性与事业管理的特殊性 20

二、 公共事业管理与其他管理的区别 22

三、 公共事业管理的使命与责任 26

第二章 公共事业管理范围的界定 29

第一节 界定公共事业管理范围的标准 29

一、 现行标准的局限性 29

二、 三维标准的确立 31

三、 新标准的客观依据 34

第二节 公共事业管理范围的界定 36

一、 理论分析 36

二、 实证研究：以教育事业为例 40

第三节 公共事业管理范围：类别分析 43

一、 事业类 43

二、 公务类 45

三、 中介类 46

四、 公益类 47

第四节 公共事业管理的有效边界 48

一、 何为有效边界 48

二、 有效边界的条件 50

三、 有效边界的确定 52

第三章 公共事业的组织形态及其管理 56

第一节 公共组织变革与事业组织再造 56

一、 公共组织变革与政府功能分解 56

二、 事业组织：特征、活动方式和职能优势 60

三、 公共事业组织再造的现代化意义 64

第二节 公共事业组织形态及其发展趋势 65

一、 公共事业组织形态的现状分析 65

二、 公共事业组织发展的过渡特征 68

三、 公共事业组织的发展趋势 70

第三节 公共事业组织的建设与管理 73

一、 公共事业的组织建设 73

二、 公共事业组织的管理 76

第四章 公共事业管理的制度基础 81

第一节 中国传统事业制度的回顾 81

一、 传统事业制度的建立 81

二、 传统事业制度的结构框架 83

三、 传统事业制度的特征与弊端 90

第二节 中国公共事业制度的变迁 99

一、 中国公共事业制度变迁的政治经济学分析 99

二、 中国传统公共事业的弱化 109

三、 个案研究：中国科技制度变迁 111

第三节 建立和完善现代化公共事业制度 122

一、 现代公共事业制度的内涵理解 122

二、 产权结构约束下的公共事业的责任管理 122

三、 公共事业组织内部治理制度 130

第五章 公共事业活动的政府规制 134

第一节 政府规制：原因与目标 134

一、 规制的原因 134

二、 规制的目标 137

第二节 事业规制的主体、范围及手段 138

一、 事业规制的主体 138

二、 事业规制的范围 140

三、 事业规制的手段 144

第三节 我国事业规制的实践及其操作规范 145

一、 进入规制 146

二、 退出规制 150

三、 财务规制 152

四、 收费规制 158

第六章 社会化与事业型市场的发展 161

第一节 公共事业的社会化发展方向 161

一、 公共事业社会化的客观必然性 161

二、 公共事业社会化的主要标志 164

第二节 事业型市场的形成机理 165

一、 事业型市场的概念与特点 165

二、 事业型市场的形成与完善 167

第三节 部分事业活动的市场化运作 170

一、 科技成果的市场化 170

二、 教育事业的产业化与市场化 172

三、 文化产业的开发与管理 176

四、 卫生保健事业的市场化运行 179

五、 体育事业的产业化 186

第七章 公共事业管理的国际经验比较 192

第一节 国外公共事业管理的一般经验 192

一、 科技事业管理 192

二、 教育事业管理 195

三、 文化事业管理 198

四、 卫生事业管理 201

五、 体育事业管理 203

第二节 公共事业管理的共同趋势 205

一、 多元化、社会化 205

二、 市场化、产业化 209

三、 法制化、规范化 213

第三节 国际经验对我国公共事业管理的启示 215

第八章 公共事业管理体制改革研究 223

第一节 公共事业管理体制改革的现状与问题 223

一、 改革过程与背景 223

二、 改革的基本举措 225

三、 存在的主要问题 227

第二节 我国公共事业管理体制改革的目标模式 229

一、 科学立法，规范事业行为 229

二、 分类管理，明确举办主体 231

三、 两权分离，创新管理体制 232

四、 调整政策，建立补偿机制 233

第三节 我国事业管理体制改革的基本对策 233

一、 解放思想，转变观念 234

二、 科学决策，集中领导 234

三、 统一规划，合理布局 235

四、 调整人员结构，做好分流工作 235

五、 转变政府职能，实行宏观调控 236

六、 根据具体情况，设计改革方案 237

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