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第一章　地方立法概述 1

第一节　地方立法的地位和性质 3

一　地方立法的地位 4

二　地方立法的性质 6

第二节　地方立法的功能和构成 10

一　地方立法的功能 10

二　地方立法的构成 13

第三节　民族立法概述 19

一 民族立法的内涵和外延 20

二 民族立法的原则和功能 27

三 民族立法的基本经验 34

第二章　地方立法内容 39

第一节　地方立法的形式 39

一 实施性立法项目 40

二 自主性立法项目 41

三 补充性立法项目 42

四 试验性立法项目 42

第二节　地方立法的重点 44

一　经济建设立法 44

二 民生保障立法 46

三 历史文化保护立法 48

四 生态环境保护立法 50

五 自然资源保护立法 51

第三章　地方立法程序 53

第一节　地方立法程序的特点 53

一 法定性 54

二 地方性 54

三 自主性 54

四 程序性 55

第二节　立法准备程序 55

一 编制立法规划和立法计划 55

二 法规案的起草 56

第三节　省人民代表大会制定地方性法规程序 62

一 省人民代表大会的立法事项 63

二 法规案的提出和列入议程程序 63

三 听取法规案说明和代表团审议程序 65

四 法规案的撤回程序 66

五 法规案的表决、公布、备案程序 66

六 授权常委会继续审议的程序 66

第四节　省人大常委会制定地方性法规程序 67

一 法规案的提出和列入议程程序 67

二 法规案的审议程序 68

三 法规案的撤回和终止审议程序 83

四 表决、公布、备案程序 84

第五节　法规的修改和废止程序 86

一 法规的修改程序 86

二 法规的废止程序 87

第六节　法规的解释程序 88

一　解释的情形 89

二　解释的程序 89

三 法规解释的效力 90

四 对法规询问的答复 90

第七节　批准地方性法规的程序 90

一 批准较大的市的地方性法规的原则和时间要求 91

二 批准较大的市的地方性法规的程序和方式 92

三 批准较大的市的地方性法规的有关工作制度 93

四 较大的市的地方性法规与省级政府规章相抵触时的处理 95

第八节　批准自治条例和单行条例的程序 96

一 批准自治条例和单行条例的原则、方式和时间要求 96

二 批准自治条例和单行条例的程序 96

第九节　政府规章的备案与审查程序 97

一 备案 98

二 审查 98

第四章　地方立法质量 100

第一节　质量是地方立法的生命 100

一 地方立法质量的内涵 101

二 地方立法质量的基本标准 101

三 提高地方立法质量的工作方法 111

第二节　提高地方立法质量的工作机制 112

一 地方立法的立项机制 112

二 地方立法的公众参与机制 119

三 提高统一审议质量的协调机制 124

四 地方立法的修改机制 128

第三节　地方立法质量反馈机制——“立法回头看” 131

一 地方立法质量反馈机制的内涵 131

二 地方立法质量反馈机制的作用 133

三 地方立法质量反馈机制的运作 135

第五章　地方立法趋势 137

第一节　立法更加民主 138

一 民主立法是构成人民民主的重要内容 138

二 地方立法民主化的主要途径 139

第二节　立法更加科学 143

一 科学确定地方立法的思路 144

二 科学界定地方立法的基本原则 146

三 科学理解地方立法的创制性 147

第三节　立法促进和谐 148

一 坚持以人为本，不断激发构建和谐社会的生机与活力 150

二 注重利益协调，为构建和谐社会奠定坚实的社会基础 151

三 规范施政行为，为构建和谐社会创造良好的法制环境 153

后记 156

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