财源政治 “财政下乡”视角下的财政合法性研究 河南省刘乡的个案研究PDF格式文档图书下载

总序 1

导论 1

一 研究的缘由和选题的意义 2

二 “财政下乡”：本项选题的客观依据 9

三 相关研究成果的梳理 12

四 分析工具和主要概念 30

五 研究方法 51

第一章 个案乡概况及其类型特点 55

一 个案乡所在的县域概况 55

二 个案乡概况 60

三 个案乡的类型特点 64

第二章 从集中型财政到“分灶吃饭”（1984—1988） 67

一 集中型财政的建立及其沿革 67

二 集中型财政制度下的农村人民公社分配关系 81

三 集中型财政的变革与“财政下乡” 90

四 刘乡财政的初建及其特点（1984—1988） 94

第三章 失去平衡的财政关系（1989—1994） 108

一 乡镇金库的建立及其意义 109

二 县对乡镇财政管理体制的调整与乡镇财政的弱势地位 112

三 县财政对乡镇财政资金的直接抽取 119

四 事权下移 121

五 乡镇自筹资金的快速增长趋势与5％的限额规定 123

六 乡镇预算外财政的扩张 128

七 乡镇财政收支管理体制与运行机制的特点 134

八 财政问题所引发的基层社会冲突 139

第四章 监督缺失之下的财政膨胀（1995—1998） 143

一 对乡镇财政监督的缺失 144

二 监督缺失之下的乡镇财力的畸形增长 150

三 农民家户经济及其税费负担 164

四 财源培养与乡镇政府的经济功能 165

五 财政汲取机制、措施及其与国家政策的偏离 168

六 监督缺失之下的乡镇财政支出 183

七 乡镇财政合法性危机的增长 185

第五章 双重约束之下的乡镇财政（1999—2001） 192

一 乡镇财力的增长与农民的经济承受力 193

二 乡镇财力的增长与政府的政治承受力 195

三 双重约束之下的乡镇财政 198

四 传统财政汲取方式的延续与强化 202

五 对财政支出管理的不同解读 215

六 乡镇财政合法性危机的扩散 218

第六章 转型中的乡镇财政（2002—2005） 223

一 农村税费改革的历史必然性 224

二 刘乡税费改革的进程 229

三 乡镇政府增加财政收入的内在冲动与措施 237

四 农村税费改革的效应 244

五 乡镇财政收入结构的现代转型 248

六 农村税费改革的主要缺失 251

结论与讨论 257

一 本项研究的基本结论 257

二 进一步的讨论：根本确立我国农村基层政府财政合法性的核心方案 265

参考文献 271

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